創新監管模式 引導有序競爭

建設工程招標投標活動是建筑市場活動的主載體之一。杭州市以完善招投標制度為主線、以優化政務環境為抓手、以規范招投標市場行為為落腳點，創新招投標監管模式，有效地規范了建筑市場秩序。

資格后審遏制圍標串標行為

長期以來，建筑市場通常采取資格預審的方式確定投標人。這種方式賦予招標人在開標前選擇潛在投標人的權利，但入圍投標人的信息保密工作難度卻很大，一旦泄露，客觀上就為圍標、串標提供了方便，而圍標、串標不僅擾亂建筑市場秩序、導致國家和公眾利益受損，且極易滋生腐敗。

鑒于此，杭州市出臺了進一步加強國有投資建設工程施工招標投標管理的“實施意見”，規定“除技術特別復雜或具有特別技術要求的項目需要實行資格預審外，其他施工招標項目一律實行資格后審”。從招標公告入手，在條件設置上取消限制性條款，防止招標人量身定做。取消報名環節，符合條件的投標人全數入圍，增強招投標公正性和競爭性。通過信息化手段，實現招標文件和施工圖紙全部上網，讓潛在投標人可以從網上下載招標文件和施工圖。取消現場集中踏勘和集中答疑環節，改為自行踏勘和網上提問，網上下載答疑文件，消除潛在投標人之間、投標人與招標人之間的接觸機會。實行投標保證金統一繳納和退付管理，規定投標保證金必須從投標人基本賬戶出入。這樣，通過多個環節的管控，擴大了競爭，規范了運作，截斷了圍標、串標的信息鏈，進而有效防范和遏制了圍標、串標現象的發生。信

價量化激勵企業做優做強

破解部分施工企業低價搶標、惡意競標等擾亂市場問題，回歸招投標企業綜合實力競爭的本質，使評標更好體現“公平、公正、科學、擇優”的原則，激勵企業做優做強，近年來杭州市招投標監管部門一直探索在上述領域取得突破。為優化工程招投標管理，2012年，他們推出信價量化評審辦法，進一步完善房屋建筑和市政基礎設施項目施工招標資格后審評標方法。

信價量化評審辦法以“二次平均價”為評標基準價進行評審方式，創設“嚴重不平衡報價”修正機制，在評標中引入各市場與現場管理部門對投標企業信用評價的綜合分值，引入建設單位對投標企業合同履約的評價分值，并建立商務標單價、總價量化評審機制，且招標控制價以不確定權重方式參與基準價計算，排除極端不平衡報價、惡意低價、不合理報價等情況。同時，進一步完善電子評標系統，增加檢測碼雷同評標時約束性提示功能，加大對圍標、串標行為的防范力度。從施行效果看，信價量化評審辦法在提升投標單位綜合素質等方面發揮了積極作用，為營造誠實信用的招投標市場環境提供了制度保證。

代理比選規范市場競爭秩序

在以往國有投資工程招標項目中，招標代理機構由招標人直接指定。非公開的競爭方式，促使一些招標代理機構為承攬業務“鉆山打洞”，無原則迎合招標人意愿，甚至幫招標人出點子、鉆空子、設門檻。這樣既降低了專業招標代理質量，更為嚴重的是擾亂了招投標市場經濟秩序。

為了有效防范上述行為，讓招標行為更公開、公平、公正，杭州市先后出臺了建設項目招標代理機構比選及其綜合評估法評選兩個辦法，規范招標代理機構比選。通過代理比選制度，不僅有效解決了招投標工作中公正公開選擇代理機構的問題，對預防圍標、串標、掛靠等違法行為的發生也起到了一定的遏制作用，推動了招標中介市場邁入規范有序的良性軌道。

創新舉措加強綜合監管能力

現行的招投標管理制度，剝奪了招標人的部分權利，對中標后工程的快速推進帶來一定的問題。在反腐倡廉的同時，如何建立權責一致的招投標監管模式？杭州市做了有益的探索。

按投資性質實行分類管理。對全部非國有投資的項目實行發包后置備案制度，允許非國有項目業主在自行組織招標發包后再到監管部門備案，將過去的“事前核準、事中監管”轉變為“事后備案”。

近兩年來，在杭州市本級招投標平臺，共有349個非國有投資建設項目完成了發包備案手續，這些項目的業主普遍反映：“原先需要走十幾個招標環節，歷時一個多月才能完成的備案手續，現在只需要5個工作日、4個環節就能全部辦好，真是省時、省心、又省錢?！?

推行施工總承包招標。認真貫徹落實住房城鄉建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，要求招標人將專業工程納入建設工程總承包范圍內招標，從源頭上遏制轉包和違法分包行為。

實施新型建設模式招投標監管。借鑒兄弟城市先進經驗，完成了文一西路地下通道首個BOT（建設 經營 轉讓）項目和杭州餐廚垃圾處理一期工程EPC（工程總承包）項目的公開招標，為新常態下開展招投標工作積累經驗。

完善資深專家監管體系。杭州市出臺“資深專家管理暫行辦法”，在原建設工程評標專家庫的基礎上，通過層層推薦、選拔，組建了一支40人左右的資深評標專家隊伍，為重大復雜項目的招投標提供人才和技術支撐。

健全招投標投訴處理辦法。杭州市出臺“招標投標活動投訴處理暫行辦法”，從源頭上對招投標投訴處理的部門職責、投訴主體范圍和投訴受理標準等內容進行明確，并嚴格規定投訴處理的流程以及惡意投訴的認定標準，為招投標監管部門更加快速、準確地辦理投訴案件，提供了可行的操作依據。

近年來，杭州市招投標監管工作經過全面改革，創出了一條科學監督運作機制、優質高效服務的新路，實現了工程投資效益提升與建設市場主體誠信增強的良性循環，推動了杭州建筑強市的發展。