創新三種監管模式 確保建筑施工安全

近年來，伴隨杭州市蕭山區經濟的快速發展，建筑行業轉型升級步伐也隨之加快，建筑主體多元化和建筑市場行為多樣化已成為工程建設領域突出的表現。針對當前建筑施工安全管理中存在的“施工人員職業素質不高，安全管理水平參差不齊；安全生產責任制不健全，費用投入力度不足；建筑市場主體多元化和市場行為的非合法化”等主要問題，蕭山區創新建筑施工安全標準化管理新模式，使之與當前快速發展的形勢相適應。

“五全”模式

建設項目是一個復雜的系統工程，需要投入大量的人力、財力、物力。同時，也有諸多因素影響到項目安全。因此，標準化安全管理尤為重要?！拔迦蹦Ｊ郊磸南到y管理的角度出發，對建筑施工進行全過程、全因素、全主體、全天候、全手段的標準化系統管理。

全過程——建立全過程標準化管理理念。由蕭山區安監站負責項目施工開始到結束的全過程標準化監督管理工作，具體分為：開工前現場踏勘復核，施工許可證領出后責任主體的安全法律責任告知，基礎、主體完成50%、主體結頂、裝飾完成50%的現場安全生產文明施工評價（企業自評后），項目結束后的竣工核定，施工過程中的隨機抽查及專項檢查。這5個環節的督察工作構成全過程的標準化管理框架。

全因素——加強對施工安全隱患各因素的控制。影響施工安全的因素主要有：人的因素、物的因素、環境的因素、管理的因素。其中人的因素包括安全知識的掌握及安全施工的經驗。物的因素包括大型施工機械和設備設施等。環境的因素既包括項目施工環境，也包括天氣條件等。管理因素則主要包括施工過程中的安全管理制度與措施是否健全，安全監督管理人員能否盡職盡責等。

在人員管理方面，組織全區建筑企業參加《杭州市建設工程文明施工管理規定》大培訓，開展“千人學規范、千人抓管理”活動，每月開展一次“安全在我心中”主題宣貫培訓，專門聘請建筑行業專家進行授課，以宣講、交流、觀摩等多種方式，普及安全生產專業知識，增強從業人員安全意識，提升文明施工管理水平和企業人員安全管理技能及水平。在物的因素方面，重點管控項目重大危險源的實施過程，做到事前、事中、事后均受控，實現常態化管理。在環境因素方面，特殊天氣條件下，做到及時預警，采取預防措施；對施工環境，通過綜合評價，對項目進行差異化管理。在管理因素方面，通過宣傳教育、責任到人、評先選優的方式，使企業管理人員從被動轉變為主動，從而保證安全生產工作落到實處。四大因素的有機融合管理，真正發揮了安全生產標準化管理的成效。

全手段——運用多種手段強化標準化安全管理。建筑施工標準化安全管理主要依賴于法律、制度和科技三大手段。嚴格依據國家有關部門制定的安全生產法律法規履行監管職責，進一步增強項目人員的法制觀念。進一步完善“兩項制度”，即建立健全危險源和隱患排查治理制度，建立“5 2”監管制度，實行雙休日輪崗值班，24小時時刻待命，保證全年監管不中斷。通過物聯網管理平臺，對現場重大危險源實時監控。通過安全監督管理信息系統，對標準化工地創建嚴格做到階段性預控管理，確保各階段的危險源能夠實現事前控制。

全天候——對易發安全事故的時間段加強控制。特殊氣候、特殊時段，均是安全事故多發期。對處于特殊階段的施工項目進行全天候安全管理，尤其重點時段實行重點監管，同時，加強施工現場安全隱患專項整治督察，有效遏制和防止事故發生。

全主體——嚴格落實安全生產責任制。在原有五方責任主體基礎之上，全面推進安全文明協調人制度，要求建設單位必須設置項目安全文明協調人，嚴格落實安全生產責任制，充分調動建設單位強抓安全的主動性、積極性。

多方聯動模式

突出重點，嚴管重罰。由以往單一、分散的檢查模式，轉變為多部門綜合聯動執法新機制。蕭山區安監站聯合區質監站、區城建執法大隊、區環保局、區消防大隊等執法監察部門成立檢查組，開展執法大檢查。對存在嚴重事故隱患、整改不力或發生重大事故的，堅決依法查處，對違法人員、企業進行全區通報，對項目經理取消一年招投標資格或直接吊銷資格證書，對企業安全生產不良行為進行記錄，凡不良行為累計達到一定次數的，視情形給予約談或行政處罰，并在區住房城鄉建設局安全文明信息網上平臺對違法違規行為予以曝光。安全檢查過程中，對嚴重違反強制性標準的，第一時間進行取證，并抄送城建執法大隊立案進行行政處罰。蕭山區加強多部門高效聯動，形成安全生產管理的牢固監督防線。

“社會參與”模式

傳統的項目安全管理模式已無法適應當前的安全生產形勢，因此，將社會專業技術人員引入項目安全管理隊伍中，形成“社會參與”模式，進一步壯大安全生產監管力量，建立起政府主管機構、安全監管機構、企業、項目部、社會力量共同參與的網格化管理模式。比如“星期天工程師”制度。蕭山區向社會公開招聘30名“星期天工程師”，自2012年7月1日起，開展雙休日建設工地施工安全質量檢查。截至目前，全區聘用“星期天工程師”36名，共檢查工地1658個，發現各類安全隱患9097條?！靶瞧谔旃こ處煛背浞掷脤I特長，切實履行政府輔助監管隊伍的職責，扎扎實實為建筑行業安全生產排查隱患，推動建設工地安全生產文明施工水平不斷提高。